6月29日上午，質檢總局召開專題新聞發(fā)布會，質檢總局進出口食品安全局局長林偉發(fā)布了“十二五”進口食品質量安全狀況，以下為具體發(fā)布內容：

　　一、“十二五”期間進口食品貿易情況

　　“十二五”期間，我國進口食品貿易主要呈現(xiàn)出以下特點：一是增長迅速。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經成為全球第一大食品進口市場。“十二五”期間各地檢驗檢疫機構共檢驗檢疫進口食品479.1萬批、1.6億噸、2203.2億美元。5年間，進口食品貿易額增長22.6%，年均增長率達5.2%，進口食品與百姓生活愈加息息相關。二是來源廣泛。“十二五”期間，我國從202個國家或地區(qū)進口食品，進口食品貿易額列前五位的是：東盟、歐盟、美國、新西蘭和巴西，其中僅東盟就占四分之一。三是種類豐富。進口食品的品種幾乎涵蓋各類食品，其中進口油脂及油料類、水產及制品類、乳制品類和肉類的貿易額約占我國進口食品貿易總額的7成。四是占比增大。“十二五”期間，進口食用植物油、乳粉、肉類、水產品等四類大宗產品進口量分別為1.1億噸、601.4萬噸、1296.2萬噸、2000.1萬噸，分別占國內供應量的30%、20%、3%、7%左右，占比有所擴大。五年間，嬰幼兒配方乳粉進口量從2011年的5.7萬噸增長至2015年的17.6萬噸，增長2倍以上。

　　二、“十二五”期間進口食品安全狀況

　　“十二五”期間，進口食品安全監(jiān)管面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。進口食品數(shù)量增長使得監(jiān)管責任愈加重大，食品供應鏈更加國際化使得監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復雜，全球食品安全問題頻發(fā)使得監(jiān)管任務愈加艱巨，涌現(xiàn)一些新的新興業(yè)態(tài)使得監(jiān)管機制創(chuàng)新愈加迫切。面對嚴峻的挑戰(zhàn)和紛繁復雜的形勢，質檢總局堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，嚴格按照《食品安全法》的規(guī)定，堅守安全底線，不斷完善監(jiān)管體系，有效保障了進口食品安全。

　　(一)法規(guī)體系進一步健全。“十二五”期間，依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，開展進口食品安全治理體系頂層設計，制修訂6個部門規(guī)章，出臺36個規(guī)范性文件，形成了較為健全的進口食品安全法規(guī)體系，促進了進口食品安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、科學化。

　　(二)監(jiān)管體系進一步完善。“十二五”期間，初步建立了覆蓋“進口前、進口時、進口后”三個環(huán)節(jié)，包含21項制度的進口食品安全監(jiān)管制度體系。進口前環(huán)節(jié)的監(jiān)管是進口食品監(jiān)管的重中之重，通過設立輸華食品國家或地區(qū)食品安全管理體系審查制度等一系列新制度，將進口食品安全監(jiān)管從國內延伸至境外源頭，實現(xiàn)進口食品全程監(jiān)管。五年來，共對63個國家或地區(qū)的92種食品進行了體系審查，截至目前，共有178個國家或地區(qū)的2165種高風險產品獲得準入;累計對肉類產品、乳制品等高風險產品的1.5萬家境外食品生產企業(yè)實施注冊，其中包括18個國家或地區(qū)的74家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè);共有102816家境外出口商、26065家境內進口商取得備案。在進口時環(huán)節(jié)，主要設立了口岸檢驗檢疫、風險監(jiān)測、風險預警及快速反應等制度。在進口后環(huán)節(jié)，主要設立了食品安全體系回顧性檢查、進口食品進口和銷售記錄等制度。

　　(三)監(jiān)管成效進一步彰顯。

　　“十二五”期間，各地檢驗檢疫機構對來自202個國家或地區(qū)的進口食品實施嚴格檢驗檢疫，共檢出不合格進口食品12828批、6.8萬噸、1.5億美元。涉及109個國家或地區(qū)，其中歐盟、臺灣地區(qū)、東盟、美國和韓國列前五位，占不合格食品的75%以上。涉及幾乎所有食品種類，其中約有一半是：糕點餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品;涉及不合格的原因主要是：微生物污染、品質不合格、食品添加劑不合格等，約占不合格食品總批次的四分之三。

　　“十二五”期間，各地檢驗檢疫機構加強對進口乳制品、食用植物油、肉類、水產品等重點食品的監(jiān)管。其中，檢出不合格進口乳制品1167批、3596噸、1884萬美元，主要不合格原因為：大腸菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、檸檬黃、亞硝酸鹽等食品添加劑超量或超范圍使用，鐵、鉻、鋅等污染物超標等問題也較為突出，其中包括來自新西蘭、澳大利亞、德國、法國、韓國等15個國家或地區(qū)的不合格嬰幼兒配方乳粉67批、133.6噸、217.6萬美元，主要不合格原因為：標簽和品質不合格、污染物超標等。檢出不合格進口食用植物油168批、2.7萬噸、3347萬美元，主要不合格原因為：黃曲霉毒素、苯并芘、甲苯、砷等污染物超標問題。檢出不合格進口肉類365批、4590噸、896萬美元，主要不合格原因為：萊克多巴胺、呋喃西林等獸藥殘留問題，沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等微生物污染問題也較為突出。檢出不合格進口水產品692批、8227噸、2349萬美元，主要不合格原因為：單增李斯特菌、副溶血性弧菌、大腸菌群等微生物污染問題，鎘、砷、甲基汞等污染物超標問題，二氧化硫、硼酸、山梨醇等食品添加劑超量或超范圍使用問題也較為突出。

　　對于上述檢出的不合格食品，各地檢驗檢疫部門均按照有關規(guī)定做了退運或銷毀處理，未進入國內市場。有關詳細信息在質檢總局網站上予以公布，歡迎大家查閱，并提出寶貴意見。

　　(四)處罰力度進一步加大。

　　“十二五”期間，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，通過采取加嚴檢驗、限期整改、暫停進口、列入“黑名單”等多種措施，對違法違規(guī)企業(yè)實施“最嚴厲的處罰”。五年來，將204家違法違規(guī)的境內外食品生產企業(yè)列入不良記錄名單;對檢出禁用獸藥萊克多巴胺的美國15家豬肉企業(yè)采取了暫停進口措施;對檢出傳染性鮭魚貧血癥(ISA)病毒的挪威三個地區(qū)的三文魚部分產品采取暫停進口措施，有力地保障了進口食品安全。

　　(五)共治格局進一步形成。

　　根據(jù)進口食品供應鏈國際性、責任主體復雜性以及跨境監(jiān)管局限性等特點，積極推進食品安全國際合作，構建國際共治新格局。“十二五”期間，著力加強與國際組織的合作，主持APEC食品安全合作論壇，積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領食品安全國際規(guī)則的話語權，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規(guī)則。著力加強政府之間的合作，“十二五”期間，質檢總局與全球主要貿易伙伴共簽署99項食品安全合作協(xié)議，截至目前，共與70多個國家或地區(qū)簽署189項食品安全合作協(xié)議，妥善解決了一系列進出口食品安全問題。著力加強政企之間的合作，大力指導進口商實施進口食品質量自主檢查，大力推動進口商對境外食品生產企業(yè)開展質量審核，敦促境內進口商、境外生產商及出口商這些市場主體落實進口食品安全主體責任。

　　“十三五”時期，質檢總局將繼續(xù)按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系”以及“加強食品藥品進口監(jiān)管”的要求，緊密圍繞“實現(xiàn)進出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總體目標，堅持質量為本、安全第一、改革當先，全面實施“進口食品安全放心工程”，繼續(xù)為保障“人民群眾舌尖上的安全”做出更大的貢獻。

　　十二五”進口食品質量安全狀況(白皮書)

　　隨著貿易全球化和我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口食品已經成為我國消費者重要的食品來源。多年來，質檢總局按照黨中央和國務院的要求，不斷完善進口食品安全監(jiān)管體系，嚴格進口食品檢驗檢疫監(jiān)管，大力落實進口食品生產經營者責任，積極加強食品安全國際合作，在保障消費者健康、促進產業(yè)良性發(fā)展、維護貿易公平等方面做出了積極努力。

　　一、“十二五”我國進口食品貿易情況

　　“十二五”期間我國進口食品貿易的總體特點是：數(shù)量快速增長，來源十分廣泛，品種覆蓋齊全，口岸相對集中，大宗進口產品已占國內供應量的相當比重。

　　(一)進口食品數(shù)量快速增長。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經成為全球第一大食品農產品進口市場。質檢總局數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國共檢驗檢疫進口食品479.1萬批(貨物批，下同)、1.6億噸、2203.2億美元。進口食品5年間貿易額增長了22.6%，年均增長率為5.2%(圖1)。

　　圖1. “十二五”期間我國進口食品貿易額

　　(二)進口食品來源多樣化。“十二五”期間，我國從202個國家(地區(qū))進口食品，超過一半的進口食品貿易額來自東盟、歐盟和美國，其中僅東盟就占約四分之一(圖2)。

　　圖2.“十二五”期間我國進口食品來源地情況

　　(三)進口食品種類齊全。目前我國進口食品的品種幾乎涵蓋了各類食品，其中進口油脂及油料類、水產及制品類、乳制品類和肉類的貿易額約占我國進口食品貿易總額的7成，其中油脂及油料類占四分之一左右(圖3)。

　　圖3.“十二五”期間我國進口食品種類情況

　　(四)進口口岸相對集中。近年來，我國進口食品的口岸不斷增加，且主要集中在沿海地區(qū)，“十二五”期間有421個口岸進口食品。以2015年為例，上海、天津、深圳等10大口岸共實現(xiàn)進口食品貿易額333.0億美元，占總額約7成(圖4)。

　　圖4.2015年我國進口食品口岸情況

　　(五)大宗進口產品占國內供應量比重增大。

　　1. 乳制品

　　我國進口乳制品貿易持續(xù)增長，進口乳制品的市場占比有所提高。“十二五”期間，乳粉(含乳清粉)年均進口量突破100萬噸，約占國內乳制品供應量的兩成左右(圖5)。進口乳制品來自54個國家(地區(qū))，其中貿易額列前3位的分別為新西蘭、歐盟和美國。

　　“十二五”期間，嬰幼兒配方乳粉年進口量增加了2倍以上，2015年達到17.6萬噸(圖6)。進口嬰幼兒配方乳粉來自18個國家(地區(qū))，其中貿易額列前3位的分別是歐盟、東盟和新西蘭。

　　圖5. “十二五”期間我國乳粉進口量和占國內供應量的比例

　　圖6. “十二五”期間我國嬰幼兒配方乳粉進口量情況

　　2. 食用植物油

　　近年來，我國進口食用植物油貿易穩(wěn)步增長，進口食用植物油已經占國內食用植物油供應量的相當比重。“十二五”期間，我國進口食用植物油或以進口原料制成的食用植物油年均進口量已突破2000萬噸規(guī)模，約占國內食用植物油供應量的三至四成(圖7)。進口食用植物油來自97個國家(地區(qū))，其中貿易額列前3位的分別為東盟、巴西和美國。

　　圖7. “十二五”期間我國食用植物油進口量和占國內供應量的比例

　　3. 肉類

　　“十二五”期間，我國肉類進口量穩(wěn)定在200-300萬噸之間，約占國內肉類供應量的3%(圖8)。進口肉類來自23個國家(地區(qū))，其中貿易額列前3位的分別為歐盟、美國和澳大利亞。

　　以2015年為例，豬肉及制品進口量最大，達133.5萬噸，占國內供應量的2%左右;牛、羊肉及制品進口量分別為48.5萬噸和23.2萬噸，約占國內供應量的5%-6%;禽肉及制品進口量為39.1萬噸，約占國內供應量的2%。

　　圖8. “十二五”期間我國肉類進口量和占國內供應量的比例

　　4. 水產品

　　“十二五”期間，我國進口水產品貿易平穩(wěn)增長，2013年突破400萬噸，此后相對穩(wěn)定，約占國內水產品供應量的6%-7%(圖9)。進口水產品來自81個國家(地區(qū))，其中貿易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和東盟。

　　圖9. “十二五”期間我國水產品進口量和占國內供應量的比例

　　二、“十二五”我國進口食品質量安全狀況

　　“十二五”期間我國進口食品質量安全狀況總體穩(wěn)定，但部分食品品種微生物污染、品質不合格、食品添加劑不合格和標簽問題較為突出。

　　(一)進口食品安全狀況總體穩(wěn)定。“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構嚴格進口食品口岸檢驗檢疫，5年來共檢出不合格食品12828批、6.8萬噸、1.5億美元(圖10)，沒有發(fā)生重大進口食品質量安全問題。

　　圖10.“十二五”期間我國檢出不合格進口食品批次情況

　　(二)不合格進口食品的主要種類。“十二五”期間，幾乎所有種類的進口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的情況，其中約有一半是糕點餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品(圖11)。

　　圖11. “十二五”期間我國檢出不合格進口食品種類情況

　　(三)不合格進口食品的主要來源地。“十二五”期間各地出入境檢驗檢疫機構檢出的不合格食品來自109個國家(地區(qū))，其中超七成來自歐盟、臺灣地區(qū)、東盟和美國(圖12)。

　　圖12. “十二五”期間我國檢出不合格進口食品來源地情況

　　(四)進口食品不合格的主要原因。“十二五”期間，進口食品的不合格的原因有20類，其中最主要的是微生物污染、品質不合格、食品添加劑不合格和標簽不合格，約占不合格食品總批次的四分之三(圖13)。

　　安全衛(wèi)生問題中，微生物污染、食品添加劑超標、污染物超標較為突出，占不合格進口食品總批次的約一半;非安全衛(wèi)生問題中，品質不合格、標簽不合格、證書不合格較為突出，約占檢出不合格進口食品總批次的4成。

　　圖13. “十二五”期間我國檢出不合格進口食品不合格原因情況

　　(五)大宗進口產品質量安全情況。

　　1. 乳制品

　　“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構從35個國家(地區(qū))的進口乳制品中檢出不合格產品共計1167批、3596噸、1884萬美元，其中品質不合格、微生物污染、標簽不合格為主要原因，占不合格總批次的近八成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、檸檬黃、亞硝酸鹽等食品添加劑超量或超范圍使用，鐵、鉻、鋅等污染物超標等問題較為突出。

　　“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構從15個國家(地區(qū))的進口嬰幼兒配方乳粉中檢出不合格產品67批次、133.6噸、217.6萬美元。不合格原因主要是標簽不合格、品質不合格、污染物超標等。

　　2. 食用植物油

　　“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構從29個國家(地區(qū))的進口食用植物油中檢出不合格產品共計168批、2.7萬噸、3347萬美元。品質不合格、標簽不合格、包裝不合格為主要不合格原因，占不合格進口食用植物油總批次約7成。安全衛(wèi)生問題中，黃曲霉毒素、苯并芘、甲苯、砷等污染物超標問題較為突出。

　　3. 肉類

　　“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構從24個國家(地區(qū))的進口肉類中檢出不合格產品共計365批、4590噸、896萬美元。品質不合格、農獸藥殘留超標和非法進口為主要不合格原因，占不合格進口肉類總批次約六成。安全衛(wèi)生問題中，萊克多巴胺、呋喃西林等獸藥殘留問題，沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等微生物污染問題較為突出。

　　4. 水產品

　　“十二五”期間，各地出入境檢驗檢疫機構從50個國家(地區(qū))的進口水產品中檢出不合格產品共計692批、8227噸、2349萬美元。微生物污染、品質不合格、貨證不符為主要不合格原因，占不合格總批次近6成。安全衛(wèi)生問題中，單增李斯特菌、副溶血性弧菌、大腸菌群等微生物污染問題，鎘、砷、甲基汞等污染物超標問題，二氧化硫、硼酸、山梨醇等食品添加劑超量或超范圍使用問題較為突出。

　　三、我國進口食品安全管理主要制度

　　經過多年努力，質檢總局按照“預防在先、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進口前、進口時、進口后”各個環(huán)節(jié)的進口食品安全“全過程”管理體系，有力地保障了進口食品安全。

　　(一)進口前嚴格準入。按照國際通行做法，一是對輸華食品國家(地區(qū))食品安全管理體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產品準許進口。“十二五”期間，共對63個國家(地區(qū))的92種食品進行了管理體系評估，對其中符合我國要求的34個國家(地區(qū))的28種食品予以準入。二是對境外輸華食品生產加工企業(yè)質量控制體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準予注冊。截至2015年，共累計對肉類產品、乳制品、水產品、燕窩等產品的1.5萬家境外食品生產企業(yè)進行了注冊。三是對輸華食品境外出口商和境內進口商實施備案，落實進出口商主體責任。截至2015年，共備案境外出口商102816家，境內進口商26065家。此外，還建立了對輸華食品出具官方證書制度和進境動植物源性食品檢疫審批制度，并將建立輸華食品進口商對境外食品生產企業(yè)審核制度。

　　(二)進口時嚴格檢驗檢疫。一是對進口食品嚴格實施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規(guī)要求的，準予進口;不符合要求的，依法采取整改、退運或銷毀等措施。“十二五”期間，共對12828批次不合格食品實施了退運或銷毀措施。二是對進口食品嚴格實施風險監(jiān)控，每年制定并實施進口食品安全風險監(jiān)控計劃。三是對進口食品嚴格實施風險預警，對口岸檢驗檢疫和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風險警示通報，采取控制措施。此外，重點產品還建立了進口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度和輸華食品入境檢疫指定口岸制度，并將建立輸華食品預先檢驗檢疫制度。

　　(三)進口后嚴格后續(xù)監(jiān)管。一是建立輸華食品國家(地區(qū))及生產企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度，對已獲準入的輸華食品國家(地區(qū))的食品安全管理體系進行回顧性檢查，“十二五”期間，對25個國家的17種食品進行了回顧性檢查。二是要求進口商建立進口食品的進口與銷售記錄，完善進口食品追溯體系，對不合格進口食品及時召回。三是實施進口食品生產經營者不良記錄制度，加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。“十二五”期間，共有204家境內外企業(yè)被列入進口食品企業(yè)不良記錄名單。四是實施進口商約談制度，敦促進口商履行好進口食品的主體責任，保障進口食品安全。

　　四、我國進口食品安全國際合作情況

　　當前食品安全問題是全球共同面臨的問題，只有加強各國(地區(qū))之間的合作，構建國際共治格局，才能保障全球食品供應鏈安全。一是加強與國際組織的合作。自2005年起，質檢總局主持APEC食品安全合作論壇，積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領食品安全國際規(guī)則的話語權，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規(guī)則。二是加強政府之間的合作。“十二五”期間，質檢總局與全球主要貿易伙伴共簽署了99個食品安全合作協(xié)議，積極推進并妥善解決一系列輸華食品檢驗檢疫問題，從根本上保障進口食品安全，形成進出口方相互協(xié)作、各負其責的共治格局。三是加強政企之間的合作。大力支持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略相關產品準入程序，簡化啟動檢驗檢疫準入工作條件，推動解決我國“走出去”企業(yè)農產品返銷難題，做好食品企業(yè)的服務者，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)走出去，更多優(yōu)質的食品輸進來，促進全球食品貿易發(fā)展。

　　附

　　進口食品安全消費提示

　　隨著進口食品貿易的飛速發(fā)展，進口食品的品種越來越多，數(shù)量越來越大，已經走進千家萬戶。如何選擇安全放心的進口食品?我們在此提醒消費者，在選購境外生產的食品時，可以通過“三看”保障自己的合法權益。

　　一看中文標簽?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，進口的預包裝食品應當有中文標簽，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。外包裝沒有中文標簽的食品，請不要購買。

　　二看檢驗檢疫證明。檢驗檢疫部門對每批經口岸查驗的進口食品出具“入境貨物檢驗檢疫證明”。消費者可以向經銷商索取該證明。沒有該證明的境外生產食品，請不要購買。

　　三看產品檢驗檢疫準入情況。質檢總局目前對肉類、乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)、水產品、燕窩、腸衣、植物源性食品、中藥材等進口食品的生產國家(地區(qū))實施評估和審查制度、生產企業(yè)實施注冊制度。消費者可以登錄質檢總局“評估審查符合要求的國家或地區(qū)輸華食品目錄”信息系統(tǒng)查詢進口食品準入情況。未獲準入國家(地區(qū))、未獲注冊生產企業(yè)的相關食品，請不要購買。

　　如在購買進口食品時有疑問，消費者可以向出具檢驗檢疫證明的檢驗檢疫部門咨詢，咨詢電話是當?shù)貐^(qū)號+12365。